韓劇《秘密森林 2》— 韓國警察與檢察院的對立爭議

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韓劇《秘密森林 2》— 韓國警察與檢察院的對立爭議

剛接《雖然是精神病但沒關係》tvN 周末劇檔期,由曹承佑飾與裴斗娜合作,繼第一輯《秘密森林》大獲好評後,在過去的周六與周日《秘密森林 2》(비밀의 숲 2)終於在引頸以待之下,隆重首播。

《秘密森林 2》繼往開來,劇情講到檢察官黃始木(曹承佑飾)與警察韓汝真(裴斗娜飾)事隔兩年多後,再次相遇。不過這次他們卻不是以相互協助的身份出現,而是各為其主。身為檢察官,始木代表著檢察一方,力抗有意從檢察院一方奪去刑事調查權,由汝真代表的警察,雙方在警檢對立日益尖銳的情況下,據理力爭,互相較勁。

憑著一眾無比的期待感,還有在炎熱夏日之下,從畫面上為觀眾帶來格外不同的冰冷感覺,首集《秘密森林 2》的收視率已經創出同台周末劇第二高的紀錄,絕對叫人對往後的劇情發展尤其關注。

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從首播的第一集開始,《秘密森林 2》開宗明義以韓國兩大涉及刑事調查部門 — 警察與檢察院兩大力量,作第一季劇情的核心,並借黃始木與韓汝真二人所屬截然不同的機關,檢察機關和警方圍繞檢警調查權的調整,展開了激烈的神經交戰。

如劇中陳述,檢察院手執警察涉嫌泄露調查內容的失職一事,向公眾公開,並借以使國民對警察失去信任。另外,反過來,警方也是在一單命案中,檢察院中以「前官禮遇」的方式終止了調查,及後發現命案原來另有內情,指責檢察院權力過大一事,左右司法公正。兩端因而決定召開「檢警協議會」,就調查終結的權力應在那方,進行爭奪。

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《秘密森林 2》探討的「檢警爭議」問題,在收視上報捷,絕對跟此議題一直以來都是韓國社會一大燙手山芋爭議事件,有莫大關係。長久以來,究竟誰應主宰與誰能終結「刑事調查權」,是法律上坐擁無人匹敵大權的檢察院,還是隨著越來越多關於檢察官因權力過大,涉及貪污舞弊濫權問題日益嚴重之下,應該把權力轉移至警察一方,這正是困擾著韓國社會數十年以來的大問題。

根據韓國現時《刑事訴訟法》的第 195 與 196 條,警方沒有獨立的刑事調查權,檢察院除了能主導警方的刑事調查,當警方要向犯人提出起訴,或是發出拘捕令時,也得從檢察院取得批准,才能執行行動。另外,檢察院甚至有權可以,以任何理由,終止警方正在進行中的刑事調查。因而,一直以來,韓國的檢警制度下,都是以檢察院為首,警察為副的從屬地位關係。

但韓國社會引發的「檢警爭權」,都不是一朝一夕的事,兩者的矛盾植根於日本殖民時代開始。當時日本殖民者都是依賴檢察官,作為執行刑事調查的主要部門。及後日本投降,1945 至 1948 年由美軍暫管朝鮮半島的時候,美國政府屬意建立一套警檢相互制衡的制度。只是,到了韓國建國以後,由於開國總統李承晚因依賴警察,代為執行反共與鎮壓反政府份子的任務,警察坐擁的權力因而陸續提升。

直至 1954 年韓國制定了首部《刑事訴訟法》後,正式確立了韓國的刑事調查權,主導權將由檢察院主理,警察負責執行,但終結調查,權力還是留在檢察院手上。但實際上如何執行這些規則,仍是看不同總統治理下,他們所偏好的方針,各有不同。

例如在朴正熙軍人政府年代,由於他需要檢察院協助合理化政變,並且後來修改國家憲法,他任內多支持檢察院擁有更大的刑事調查權。但到了全斗煥時代,由於他主力透過利用警方,打擊國內的反共與學生抗爭運動,因而在他掌權的日子,警察主導刑事調查的方針,卻是主流。

後來盧泰愚總統,他卻因為他的大伯是大檢察官,亦經常協助他以檢察制度打擊政敵與財閥領袖,結果在他主政的時代,檢察院的力量可說是如日中天,警察的地位也被大大壓抑。其後到了金大中就任總統,本著民主主義的精神,他曾經屬意推動「檢警分權」的改革大原則,但就在那段日子,檢察院跟警察對峙的火藥味越見激化。一方面,警方先公開了大檢察長涉嫌貪污的醜聞,後來檢察官則指控警察總長收賄的不當行為。結果,為了平息對立,金大中只能放棄改革檢警制度。

之後的盧武鉉、李明博與朴槿惠總統時代,無論是改革,或是作風,都難以完全駕馭「刑事調查權」,這個作為檢察與警方權力角力的主要問題。到了 2017 年新總統文在寅上台以後,他便立下決定,要就檢警權力一事,自此劃分好權力版圖。去年,他便任命了熟悉韓國司法制度,兼曾任青瓦台民政首席祕書官的曹國,擔當法務部長官,主理改革檢警調查權這個制度。

雖然曹國因為個人醜聞,最終未能擔上法務部長一職,但到了今年一月,韓國國會終於通過了兩項有關改革檢察與警察,就那方有權終止刑事調查,作出定案。因應檢察院權力過大,因而引致貪污弄權的不當行為,新的法案給予警察作為權力的制衡者角色,有權終止調查,而且可以在不受檢察院主導下,進行刑事調查。

當然,根據現行改革方案,檢方仍有權就警方已宣佈終止調查的刑事案件,重新再次調查,但有了警方的制衡角色,昔日不少涉及政要人物的刑事調查,往往到了關鍵位置時因檢察官涉嫌弄權而最終不了了之的問題,相信會隨著改革後陸續減少。但實際上檢警改革如何執行,還是要看後續轉變後,才能下定論。

 

文章轉載自 Steve Chung 鍾樂偉 facebook 粉絲專頁

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